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錢怎么花 稅怎么減 債怎么管(經濟聚焦)

      財政部回應社會關注的熱點問題

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  23日,財政部公布2018年財政收支情況,并回應社會關注的熱點問題:去年全國財政運行良好,財政支出結構進一步優化;2019年,我國積極的財政政策將加力提效,實施更大規模的減稅和更明顯的降費;將較大幅度增加地方政府專項債券規模,更好發揮專項債對穩投資、促消費的重要作用。

  

  2018年財政支出有哪些特點?大規模實施減稅降費,對財政收入有什么影響?2019年支出預算有何考慮?1月23日,針對社會關注的熱點問題,財政部有關負責人進行了分析解讀,并回答了記者提問。

  錢怎么花?

  聚焦重點領域和關鍵環節,支出保持了較高強度和較快進度

  財政部公布的最新數據顯示,2018年,全國一般公共預算收入183352億元,同比增長6.2%。

  在大力實施減稅降費的同時,財政支出結構繼續優化。2018年,全國一般公共預算支出220906億元,同比增長8.7%。“支出保持了較高強度和較快進度,三大攻堅戰等重點領域支出得到較好保障。”財政部預算司副司長郝磊表示。

  2018年,財政部門聚焦重點領域和關鍵環節,進一步調整優化財政支出結構:

  脫貧攻堅方面,全國扶貧支出達到4770億元,增長46.6%。其中,中央財政專項扶貧資金規模1061億元,增長23.2%。

  污染防治方面,全國污染防治支出、自然生態保護支出分別增長29.6%、17.5%。中央財政支持污染防治及生態環境保護的資金約2555億元,增長13.9%,其中大氣、水、土壤污染防治投入力度均為近年來最大。

  推動科技創新方面,全國科學技術支出中的應用研究支出、技術研究與開發支出分別增長11.4%、8.7%,主要用于加大科技研發投入、支持實施國家科技重大專項等。

  改善社會民生方面,落實提高城鎮退休人員基本養老金標準、城鄉居民基本醫療保險財政補助標準等政策,全國財政對基本養老保險基金的補助支出增長11.4%,對基本醫療保險基金的補助支出增長9.4%。

  同時,財政部門積極盤活資金存量,加大資金統籌使用力度,及時下達預算和撥付資金,加快地方政府債券發行和使用。地方加快預算執行進度,更好地推動政策落地見效,盡快形成實際支出。2018年一季度、上半年和前三季度,全國一般公共預算支出進度分別達到24.3%、53.2%、77.8%,各節點均超出或接近歷年最快進度。

  “今年財政支出要堅持有保有壓,進一步調整優化支出結構,增加對脫貧攻堅、‘三農’、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。”郝磊說。

  稅怎么減?

  突出普惠性實質性減稅,讓企業更有獲得感

  加大減稅降費力度,是2018年積極財政政策的重要內容。在落實好年初既定的各項減稅降費政策基礎上,年中又根據經濟形勢變化及時出臺新的舉措。

  2018年,我國大力實施減稅降費政策,包括降低制造業、交通運輸、建筑等行業及農產品等貨物增值稅稅率,退還部分企業期末留抵稅額,擴大享受稅收優惠政策的小微企業范圍等,有效降低了企業稅費成本和居民個人負擔。

  “減稅降費政策有效落實,也給財政收入帶來了明顯變化。受減稅降費政策等影響,2018年全國稅收收入增幅比上年回落2.4個百分點,全國非稅收入同比下降4.7%。”財政部國庫司副巡視員李大偉說。

  2019年,我國積極的財政政策將加力提效,實施更大規模的減稅和更為明顯的降費。

  日前,國務院常務會議決定,再推出一批小微企業普惠性稅收減免措施,包括放寬小型微利企業標準并加大所得稅優惠力度,提高增值稅小規模納稅人起征點,對部分地方稅種可以實行減半征收等。

  “這些舉措突出普惠性實質性減稅,讓企業更有獲得感。” 財政部稅政司巡視員徐國喬表示,這是今年減稅降費的重要內容,后續將與有關部門一起切實將政策落實到位,推動形成穩定積極的預期。

  債怎么管?

  較大幅度增加地方政府專項債券規模,支持重大在建項目建設和補短板

  按照中央經濟工作會議要求,今年積極的財政政策要加力提效,較大幅度增加地方政府專項債券規模,支持重大在建項目建設和補短板,更好發揮專項債對穩投資、促消費的重要作用。

  截至1月22日,河南發行新增債券453.24億元,新疆發行新增債券100億元。3月份,全國人大批準2019年全部地方政府債務限額后,財政部會將批準的限額及時下達地方,由地方自行均衡發債,爭取在9月底之前發行完畢。

  各地籌集的專項債券資金,重點用于急需資金支持的方面,優先用于解決在建項目、政府項目拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態環保等重大項目,盡快形成實物工作量。暫不具備施工條件的東北等地方也要抓緊開展前期工作,把專項債券發行時間盡可能往前提。

  一方面,要發揮政府規范舉債的積極作用,支持重大在建項目建設和補短板;另一方面,也要規范政府債務管理,確保地方政府債券不出風險,并嚴格控制地方政府隱性債務風險。

  “我國地方政府債務指標處于合理區間,風險整體可控。” 郝磊介紹,截至2018年末,我國地方政府債務余額18.39萬億元,如果以債務率(債務余額/綜合財力)衡量地方政府債務水平,2018年地方政府債務率為76.6%,低于國際通行的100%—120%的警戒標準。

  中央政府債務余額14.96萬億元,按照國家統計局公布的GDP初步核算數計算,政府債務的負債率(債務余額/GDP)為37%,低于歐盟60%的警戒線,也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平。

  “下一步,財政部將會同各地區、各部門,按照堅定、可控、有序、適度的要求,穩妥處理地方政府債務風險,前門開大了,堵后門要更嚴。”郝磊強調。


  《 人民日報 》( 2019年01月24日 08 版)


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