首頁>政策服務>綜合政策
河南省人民政府辦公廳 關于在全省推開“證照分離”改革的通知

豫政辦〔2018〕66號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  為認真貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號,以下簡稱《通知》)要求,進一步破解“準入不準營”問題,激發市場主體活力,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,現將我省推開“證照分離”改革有關事項通知如下:

  一、總體要求

  全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務,按照《通知》要求,自2018年11月10日起,在全省推開“證照分離”改革,對第一批106項涉企行政審批事項分別采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種改革方式。突出照后減證,除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外,分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來,盡可能減少審批發證。做到放管結合,做好審批和監管的有效銜接,加強事中事后綜合監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。堅持依法改革,按法定程序及時修改相關地方性法規、地方政府規章和規范性文件。建立長效機制,做到成熟一批推廣一批,逐步實現“證照分離”改革全覆蓋,進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境,充分釋放市場活力,推動經濟高質量發展。

  二、主要措施

  (一)落實改革事項、改革方式和改革舉措。按照《通知》公布的全國第一批106項改革事項名稱、改革方式、改革舉措,逐項確定我省實施部門,形成《第一批全省推開“證照分離”改革的具體事項表》(見附件),逐項落實國務院確定的四種改革方式和舉措。

  1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項,直接取消。市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。

  2.取消審批,改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息,以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項,改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動,有關部門不再進行審批。

  3.簡化審批,實行告知承諾。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。有關部門要履職盡責,制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。市場主體要誠信守諾,達到法定條件后再從事特定經營活動。有關部門實行全覆蓋例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。

  4.完善措施,優化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,保留審批,優化準入服務。要針對市場主體關心的難點痛點問題,精簡審批材料,公示審批事項和程序;要壓縮審批時限,明確受理條件和辦理標準;要減少審批環節,科學設計流程;要下放審批權限,增強審批透明度和可預期性,提高登記審批效率。

  (二)加強事中事后監管。切實貫徹“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。全面推進“雙隨機、一公開”監管,逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化。健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制,進一步推進聯合執法,建立統一“黑名單”制度。強化企業的市場秩序第一責任人意識,建立完善信用修復機制,逐步構建完善多元共治監管格局。

  (三)加快推進信息歸集共享。加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄,依托省政務數據共享交換平臺,強化河南政務服務網、河南省信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統(河南)等的互聯互通。工商等市場監管部門要將市場主體基礎信息及時推送告知行政審批部門、行業主管部門,行政審批部門、行業主管部門要將備案事項、審批事項、行政處罰事項等信息通過“信用河南”網站和國家企業信用信息公示系統(河南)歸集于相對應市場主體名下,并對外公示。

  (四)統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革,有效區分“證”、“照”功能,對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上,讓更多市場主體持營業執照即可經營,著力解決“準入不準營”問題,真正實現市場主體“一照一碼走天下”。

  三、組織保障

  (一)加強組織領導。建立省政府統一領導、省工商局牽頭、省政府有關部門協同配合、各地政府及部門共同落實推動的工作機制。省政府有關部門和各地政府對負責實施的改革事項,要按照國務院《通知》要求,逐項制定出臺我省具體改革措施、管理措施和事中事后監管措施,報省工商局匯總后送市場監管總局備案,同時向社會公開;對由國家部委實施的改革事項,各地、各相關部門要做好溝通銜接和承接落實工作。

  (二)加強宣傳培訓。各地、各部門要做好“證照分離”改革政策的宣傳解讀工作,運用通俗易懂的宣傳方式,擴大各項改革政策的知曉度,及時回應社會關切,營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓,提升工作人員業務素質和服務意識,確保改革順利推進。

  (三)加強督促落實。各地、各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務落實,健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動推進改革的積極性和主動性,鼓勵和支持創新開展工作。要強化督查問責,對抓落實有力有效的,適時予以表彰;對未依法依規履行職責的,要嚴肅問責。

河南省人民政府辦公廳

2018年11月9日

  附件:第一批全省推開“證照分離”改革的具體事項表(共106項)

 

捕鱼平台信誉高的 大地彩票下 吉林十一选五开奖号吗走势图 广东11选5粤 彩票快3破解器下载 河北11选5走势图爱彩乐 江西十一选五开走势图 pc28近500期走势 2013最新时时彩软件 五分赛车计划下载 老时时最近号码 澳洲幸运10开奖主页 体彩胜分差什么意思 单机捕鱼 北京pk记录皇家采世界 体育彩票11选5技巧 群英会复式投注金额表