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  支持民營企業發展壯大,要構建良好的營商環境。近年來,各地政府成立新機構、試點新辦法、拿出新舉措,改進政務服務,規范政商交往,構建親清新型政商關系,支持民營經濟發展。記者走訪三地,調研當地支持民營經濟的實際成效。

  

  一個機構

  遼寧升格營商環境建設局,橫向整合,優化銜接

  遼寧省機構改革中,一個變化引人注意——“遼寧省營商環境建設監督局”調整為“遼寧省營商環境建設局”,并且升格為省政府直屬機構。

  2017年,遼寧在全國第一個設立省級營商監督機構——營商環境建設監督局,使用了原中小企業局編制。此次機構改革,遼寧將省政府政務辦公室、辦公廳管理的民心網,整體劃轉給營商建設局。遼寧省委改革辦專職副主任李方喜介紹,優化營商環境是遼寧省當前和今后一個時期最重要的基礎性改革,遼寧此輪政府機構改革確定黨政部門60個,很多部門被砍掉、合并,但具有遼寧特色的營商局卻單獨保留而且提格壯大。

  “經過這次調整,營商局的職能進一步優化,增加了24個編制,隊伍也壯大了。”遼寧省營商環境建設局局長周軼贏說,原來營商環境建設各部門縱向的事情分屬各系統內管理,對涉及部門之間的橫向整合、程序流程再造缺乏銜接,現在營商局都統領起來。工作著力點將更側重營商環境的基礎工作,注重頂層設計,制度建設,解決一些體制機制共性問題,比如,推廣沈陽建設項目審批中容缺審批、承諾制等好做法,解決營商環境的痛點。

  營商環境建設監督局成立的第一年,該局主要工作方式就是針對企業投訴,到各地督查、暗訪、調查。“很多時候,要和地方政府較勁兒。有時候個別部門拒不整改,我們只好通報曝光這些典型案例推動工作。”該局一位處長介紹。在本次調整中,省級政務服務大廳整體劃轉給營商局,營商環境建設有了更為具體的抓手。“以前發現問題只能是通報,存在一定滯后性。現在我們能建立全省統一的營商服務網絡8890平臺,實現了對全省行政審批權的監管。”周軼贏說。

  “優化營商環境,最根本的是理念、觀念變化。”周軼贏說,“原來曝光各地市都護著,現在都可以接受,并積極推進問題解決。但整個觀念從管理型轉變為服務型,還有個漫長的過程,營商局的工作才剛剛開了個頭!”

  一次試點

  重慶北碚推動民營經濟綜合改革試點,建立企業服務“直通車”

  “沒想到,政府主動出手,這么快就能幫我們解決大難題。”重慶騎龍飲食文化有限公司的商標被鄰省一家公司冒用,想維權而找不到門路。今年,北碚區人民檢察院召開服務民營經濟發展座談會,董事長任鴻秀訴說了商標維權的苦惱。會后,檢察長聯系重慶騎龍公司,讓公司盡快準備維權的相關事實材料。隨后,北碚區工商分局、區檢察院、區公安分局聯合執法組趕往鄰省,聯合當地多個部門,對涉嫌侵權企業進行調查,幫助騎龍公司成功維權。

  作為重慶市民營經濟綜合改革示范試點區,北碚成立民營經濟發展工作領導小組,在區經濟和信息化委員會加掛區民營經濟發展局牌子,下設區民營經濟發展促進中心。

  據北碚民營經濟發展促進中心主任張純輝介紹,北碚建立收集—交辦—催辦—辦結反饋的“直通車”制度,通過聯系走訪、設立服務熱線等渠道了解企業困難,暢通民營企業問題反映渠道。通過《北碚區民營經濟發展工作領導小組交辦事項抄告單》,交給相關責任部門限時辦結。責任單位辦理完成后填寫問題處理情況意見反饋表,交由企業簽字后反饋。“直通車”制度建立后,已協調處理企業問題200余件。

  “以往有一種‘末梢神經麻木’的說法,說中央政策好,但下面沒落實。我們通過這些改革舉措,爭取讓民營企業家們體會到中央有政策、地方有落實。”北碚區委常委、統戰部長吳萍說。

  此外,北碚出臺了構建親清新型政商關系公職人員正負面清單20項,其中正面清單10項,負面清單10項,劃定“紅線”和“綠線”,進一步規范公職人員與企業交往。為引導企業形成良好風氣,北碚區企業廉潔聯盟今年正式成立,倡導會員企業守法經營,向社會公開承諾自覺踐行“永不參與行賄”。“加入后,企業感到光榮,別人和你打交道也更加放心。”任鴻秀說。

  一種體系

  成都武侯區建設“網購式”政務服務體系,精準對接企業需求

  “民企講究效率,當然也期盼相應政務服務的高效率。”武侯區某連鎖超市負責人說。

  四川成都市武侯區提出建設“網購式”政務服務體系,精準對接企業需求,變“供給服務”為“需求服務”。“‘網購式’服務就是變‘政府端菜’為‘企業點餐’。”武侯區商務局負責人陳明毅介紹。

  “論服務,政府比電商還上心!”作為一家民營銀行在成都武侯區的工作人員,王永才感慨,“比網購還方便的政務服務,是民企最好的‘催長劑’。”

  “網購式”服務要實現精準下單,必須了解企業訴求。武侯區成立非公有制經濟領導小組,推行首問責任制、行政效能問責制,并聘請民營企業作為機關作風監督員,同時邀請民營企業家代表列席區政府全體會議,聽取他們對經濟發展的建議。根據各企業的反饋情況,武侯區每年都會開展集中走訪,區領導上門為企業闡釋產業扶持、人才引進、勞動就業等政策,按照問題導向解決企業發展過程中的實際困難。

  此外,武侯區將發改等數十個職能部門的行政審批職能整體劃轉至行政審批局,打造“3D網上實景政務大廳”,并針對樓宇企業設置了樓宇政務服務站,民企辦事像上網一樣方便。

  “企業的成立和成長是動態的,不能成立后就不管不問。”武侯區行政審批局局長楊海平說,按照近期目標,武侯區將在2020年前通過組建大數據中心和“網購式”服務團隊,以企業體驗為中心,強化“網購式”服務支撐保障,努力簡化民營企業的辦事流程。

  “政府對民企,既要無微不至,也要恰到好處。”位于武侯區的成都彩虹電器公司,從上世紀80年代一家瀕臨破產的小企業到如今產品暢銷全國,并出口歐美、中東、南亞等國家和地區,公司負責人說,“‘網購式’的政務服務給予了民企充分成長的空間,讓企業發展活力得到百分之百釋放。”


  《 人民日報 》( 2018年11月27日 11 版)

(責編:仝宗莉、趙爽)


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