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國家發展改革委等18部門出臺實施 《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》

近日,國家發展改革委會同中央宣傳部、教育部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫藥局、中國殘聯等單位聯合印發了《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》(發改社會〔2019〕160號)(以下簡稱《行動方案》)。

《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,對標黨的十九大關于在發展中補齊民生短板、完善公共服務體系、突出抓重點補短板強弱項、推動高質量發展的總體要求,聚焦人民群眾最關心最直接最現實的托幼、上學、就醫、養老等問題,從公共服務補短板、強弱項、提質量三個方面,提出了包括設施建設、設備配備、資源優化、政策扶持、人才培養、體制創新等方面的系列政策措施,在提升保障能力、擴大有效供給、推動普惠共享、鼓勵社會參與、加強質量監管等方面明確了具體的政策措施,對于兜牢基本民生保障網底、滿足多樣化民生需求、深化供給側結構性改革、推動形成強大國內市場,具有十分重要的意義。

一是突出基本保障。在基本公共服務領域,《行動方案》要求聚焦最關鍵的環節和最需要的人群,優先補齊服務短板,促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。如教育方面,強調加大對困難地區和薄弱學校支持力度,完善農村小規模學校(教學點)基本辦學條件,加強鄉鎮寄宿制學校建設,推進縣域義務教育優質均衡發展。衛生方面,要求以集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點縣為重點,改善基層醫療衛生基礎設施和裝備條件,加強社區衛生服務中心(站)、鄉鎮衛生院和村衛生室的基礎設施標準化建設。社會服務方面,實施特困人員供養服務設施和服務質量達標工程,加強兒童福利、精神衛生設施建設,實施殘疾人精準康復服務行動等。

二是著力增加供給。在非基本公共服務領域,《行動方案》著眼群眾反映強烈的托幼托育、健康養老、家政助餐、文體旅游領域,充分發揮市場作用,加大政府支持力度,擴大服務有效供給,不斷滿足群眾多層次多樣化需求。如鼓勵有條件的地方舉辦嬰幼兒照護服務機構,提供日間照料服務;圍繞嚴重威脅群眾健康的腫瘤、心腦血管等重點疾病,加快建立若干高水平的國家醫學中心和一批區域醫療中心;取消養老機構設立許可,支持境內外資本投資舉辦養老機構;開展家政培訓提升行動,推進“百城萬村”家政扶貧,推廣城鄉社區助餐服務;加強大運河文化帶等優秀傳統文化保護傳承利用,加快有線電視網絡整合發展和互聯互通;推動鄉村旅游、紅色旅游、自駕車房車旅游、中醫藥健康旅游等多種業態發展;發展足球、冰雪等健身休閑運動和大型群眾性體育賽事等。

三是堅持普惠可及。《行動方案》特別強調要堅持“盡力而為、量力而行”,要將提升保障和改善民生水平建立在經濟和財力可持續基礎上,既要加大保障和改善民生工作力度,又要有效防范地方政府債務風險。鼓勵通過購買服務、財政獎補等多種方式,支持優質普惠學前教育資源擴容;鼓勵優質醫療資源通過組建專科聯盟、建設分支機構、遠程醫療協作、“互聯網+醫療健康”等多種方式,輻射帶動中西部地區醫療服務能力提升;大力發展農村互助養老服務,統籌規劃建設公益性養老服務設施,推動基層醫療衛生機構積極開展老年人醫療、康復、護理、家庭病床等服務;提升各類公共體育場館免費或低收費開放服務水平;加快智慧廣電發展,推動廣播電視人人通、移動通、終端通等。

四是鼓勵社會參與。《行動方案》要求破除體制障礙,創新提供方式,充分發揮市場和行業協會、商會等社會組織的作用,擴大公共服務有效供給,提升公共服務質量水平。如在社會辦醫方面,支持社會力量舉辦、運營高水平全科診所,在眼科、骨科、口腔、婦產、兒科、腫瘤、精神、醫療美容等專科以及中醫、康復、護理、體檢等領域打造一批具有競爭力的品牌服務機構。在社會養老方面,鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養老服務,開展城企協同推進養老服務發展行動計劃。在產教融合方面,推動產教融合型城市遴選和企業試點,吸引企業等社會力量建設一批具有輻射帶動引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。在公共文化方面,引入社會化機制,以政府購買服務等方式實現供需對接。

五是強化質量監管。《行動方案》要求充分發揮有效市場和有為政府作用,確保基本公共服務能力全覆蓋、質量全達標、標準全落實、保障應擔盡擔,非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管。如要求實施義務教育質量提升工程,提高義務教育鞏固水平;制定行業準入、管理和監管標準,明確嬰幼兒照護服務的規范與標準;督促各地落實社會辦醫療機構跨部門全流程綜合審批指引,精簡優化審批流程;加快建立全國統一的養老服務質量標準和評價體系;完善鄉村旅游服務標準。同時,《行動方案》還要求各地繼續深入推進“放管服”改革,將公共服務機構、從業人員、服務對象誠信情況納入信用記錄,并將通過達標考核、水平評價、滿意度調查等,促進公共服務更高質量更高水平發展。

下一步,國家發展改革委將聯合相關部門,指導各地推動《行動方案》重點任務落實落地,不斷完善政府保障基本、社會積極參與、全民共建共享的公共服務格局,推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化,非基本公共服務市場化、多元化、優質化,促進社會關注的民生熱點難點問題得到有效緩解,多樣化可選擇的公共服務資源更加豐富,潛力巨大的國內市場需求得到滿足,廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。


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